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司法服务强起来 营商环境暖起来——江苏政法机关护航民营企业发展纪实

发布时间:2019-12-26         文章来源:江苏长安网        

  

  在江苏这片生机盎然的广袤地上,民营经济创造了全省50%以上的生产总值、60%的税收、70%的全社会固定资产投资、80%的新增就业岗位、90%的高新技术产值……

  民营经济的繁荣发展离不开坚强有力的法治保障。近两年来,江苏各级政法机关深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实中央和省委省政府关于支持民营经济发展壮大的一系列决策部署,围绕依法保护民营企业合法权益、促进民营企业健康发展,在规范执法司法行为、打击涉企违法犯罪、防范化解矛盾风险等方面积极作为,多层次、多渠道打出系列组合拳,为新时代江苏民营经济再创辉煌、再立新功提供了全方位的安全法治保障。

  高位推进——

  勇当经济发展护航者”

  法治是最好的营商环境。省委、省政府高度重视支持民营企业发展工作。省委书记娄勤俭强调,给企业减负就是为经济蓄能,帮企业克难就是给发展除障。要进一步构建公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境和公正透明的法治环境,推动江苏民营经济规模、质量都走在前列。省委常委、省委政法委书记王立科强调,民营经济的发展壮大离不开强有力的法治保障。要牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范执法办案理念,创新完善执法机制和方式,不断提升服务保障民营企业发展的法治贡献度

  在这样的理念指引下,省委政法委率先制定出台《关于充分发挥政法机关职能作用依法保障和服务民营企业健康发展的意见》,提出保护民营企业及经营者合法权益、规范执法司法行为等23项具体举措。省政法各单位迅速行动起来,结合各自职能优势,分别研究出台服务保障民营企业健康发展的《意见》,从精简行政审批事项、加强产权司法保护、强化企业安全防范、提供涉企法律服务等方面,健全完善机制,明确具体举措。省法院制定了8大落实细则,省检察院强化了5大项20小项的行动措施,省公安局提出了20条服务承诺,省司法厅除了出台18条服务举措外,还组织对涉民营企业法规制度进行集中清理,对有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的内容进行修改和废止,共废止规章5件、规范性文件232件,修改规范性文件36件。

  全省各地区积极响应,各级政法机关联手发力,推动各项制度细化、任务分解,努力为民营企业提供更有力度、更有深度、更有温度的司法服务和保障,获得民营企业一片赞誉。一系列创新举措带动促进各地营商环境大改善、大提升,有力护航了经济高质量发展。

  2019年前三季度,全省民营规上工业增加值增长9%,对规上工业增长贡献率达到70.8%;截至10月底全省各类市场主体总量超过1000万户,全国民营企业500强中江苏就83家。

  精准施策——

  打造产权保护“优选地”

  希望政法机关切实加强落实保护产权的政策,让企业经营者感到安全,为民营企业发展提供可预期的环境。这是2018年底省委政法委征求民营企业家代表意见座谈会上,与会企业家们的一致期盼。

  一年多来,全省政法机关立足各自职能,剑指民营企业产权保护的突出问题,相继推出一系列产权保护措施。省法院制定《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的实施意见》《关于加强涉企知识产权刑事保护工作的若干意见》,省检察院出台《江苏省检察机关加强知识产权司法保护服务科技创新工作的实施意见》。

  在制度的引导下,各级政法机关在产权保护工作上多措并举,特别是把打击知识产权侵权、保护企业家创新权益放到重要位置,取得了亮眼成绩。

  南京市法院出台服务保障创新名城建设26项措施,着力打造值得当事人信赖的国际知识产权争端解决优选地。南京市和泰州市检察院分别牵头成立了南京知识产权保护战略联盟”“医药知识产权区域协作检察保护联盟,积极为企业知识产权保驾护航。徐州市检察院在全省率先发布《知识产权刑事司法保护白皮书》,依法办理了吴某特大出口制售伪劣产品等案。连云港市海州区人民检察院联合相关部门和6家重点民营企业成立海州区知识产权司法保护平台,在民营企业聚集的经济开发区建立检企之家

  截至201910月底,全省法院共审理各类知识产权案件19609件,同比增长18.94%;共审结各类知识产权案件13715件,同比增长14.19%,为企业提供知识产权保护、商业秘密保护等服务家次。茅盾手稿案等近40个案件先后入选全国法院年度知识产权司法保护10大案件和50件典型案例,数量位居全国法院前列。

  实践中,各级政法机关在产权司法保护方面着力扮演法律保姆的角色,精心呵护着民企的发展信心和安全感。

  江苏美淼环保科技有限公司的知识产权案件,从行政程序到一审、二审、再审,近百个商标纠纷消耗了企业大量精力。常州市司法局成立由20多位知识产权类资深律师组成的法律服务团,为企业量身定制应诉方案,最终赢得了胜诉。企业的7类核心商标保住了,产品的市场地位也就保住了江苏美淼环保科技有限公司知识产权部张经理说。

  一系列精准有力、讲求实效的保护措施,彰显了全省政法机关护航民营企业发展的坚定信念,也有力激发了民营主体的创新创业热情。

  挥刀亮剑——

  涉企违法犯罪“零容忍”

  有恒产者有恒心。企业的安全感从何而来?来自法治的保障,更来自政法机关规范有力的执法司法。

  康尼股份有限公司是一家现代化轨道交通装备领域的知名上市公司,在一起并购案中遭遇合同诈骗,企业市值和形象一度受到严重影响。南京市栖霞区检察院办案组多次赴企业了解案情,精准引导侦查取证,快速破解法律适用难题,为企业生存发展赢得转机。

  碰到这样的事情,对我们来说真的就是灭顶之灾。企业能够走出困境,离不开公安机关、检察机关依法办案,维护企业合法权益的艰辛努力。谈起检察机关精准办案、帮助企业转危为安的积极作为,公司董事长陈颖奇充满感激之情。

  这只是江苏政法机关依法打击侵害民企权益犯罪的一个缩影。

  2018年以来,结合开展扫黑除恶专项斗争,全省公安机关严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市、敲诈勒索等黑恶势力及其保护伞,获得民营企业高度认可。

  省法院省检察院省公安厅联合下发《关于办理黑恶势力犯罪案件若干重点问题的审查指引》《关于建立健全严厉打击套路贷违法犯罪沟通协调机制的意见》等规范性文件,加强对套路贷与民间借贷的审查甄别,维护健康有序的市场环境。

  扬州市委政法委牵头,组织开展了防范打击虚假诉讼案件专题活动,2019年共查办虚假诉讼案件70件,为相关企业挽回直接经济损失6000余万元。

  截至201910月底,全省法院共审结各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件6016件、侵犯财产犯罪21483件。

  张家港市检察院推出五慎重、五主动”“四项特别审查等工作机制,2019年以来共受理公安机关移送审查起诉民营企业人员涉嫌犯罪案件6589人,依法对13人作出相对不起诉决定,既保证依法惩治犯罪又保护民营企业权益,帮助企业尽快恢复生产经营,尽可能挽回经济损失。

  各级政法机关审慎规范的执法活动,促使市场形成遵守法律、依法竞争的氛围,让经营者能够形成自己的合法权益会受到最大程度保护的合理信赖。

  画好禁区、解决纠纷、处置违法犯罪,只是政法机关为民企发展护航的一个方面,更好保障民企健康发展,需要树立防范在前、化解在早的主动预防理念,让工作从防守反击转为主动出击。

  江苏各级政法机关在健全民营企业风险防控机制、加强涉民营企业的安全防范工作、常态化开展隐患排查和矛盾纠纷化解等方面加大投入力量,帮助民营企业未卜先知,发展更有底气。

  淮安市法院编撰发布公司治理和经营、刑事、企业用工等3类法律风险提示书,召开公司纠纷案件审判工作新闻发布会,发布公司纠纷案件十大经典案例,提出公司企业法律风险防控建议20余条。南京市法院制定《法官教你防范借贷风险100条》,从借贷的发生、类型、演变等多方面提示和警示如何防范套路贷等借贷风险。

  一项项高效有力的举措,规范了市场秩序,保障了市场主体公平有序参与市场竞争,营造了助商、亲商、安商、护商、惠商、爱商环境,民营企业在江苏大地上健康成长有了更加优渥的滋润土壤。

  法企同行——

  甘做服务民企“店小二”

  全省各级政法机关广泛开展走亲连心服务企业活动,主要领导定期深入企业车间,看生产、问经营、听意见,在交流中增进共识,在走访中倾听诉求,在服务中破解难题,既锦上添花,更雪中送炭,真正让企业获得政策红利,以行动向广大民营企业家证明,民营企业和民营企业家是我们自己人

  深化放管服改革。公安系统围绕马上办、网上办、就近办、一次办的要求,创新放管服服务。南京在全市推行金陵网证CTID),推动户口迁移等高频服务事项上线南京公安微警务,实现更多公安业务马上办”“掌上办。常州市公安局建成68个派出所一站式服务窗口和7个自助式综合警务服务站,确保0.5个工作日内办结,审批办结时限比法定时限压缩75%。办证难——这个企业发展路上的高龄拦路虎在江苏逐渐遁迹无踪。

  找准服务靶向。省检察院通过建立三级院领导到民营企业登门拜访制度、邀请民营企业代表委员视察调研检察工作、深入企业把脉需求等方式,有针对性地开展靶向服务。省法院按照审判案由分类,定期发布全省法院公司、金融、破产、保险、知识产权等审判白皮书以及典型案例,为市场主体提供行为与规则指引,颇受民营企业赞誉。

  企业对于法定节假日员工的待遇问题,应如何处理?”“涉及住房公积金缴付,企业面临哪些常见的法律风险点?在一场法治讲堂上,一位民营企业负责人不时提出自己关心的法律问题。在江苏,这样的法治互动并不偶见。

  法治讲堂作为法律宣讲的一种形式,一方面促进民营企业依法规范经营,另一方面针对民营企业发展过程中面临的法律风险进行提示。

  南通、宿迁分别建成全国首家民营企业法制教育基地、民营经济保健中心,积极开展法制宣传活动,深受民营企业家欢迎。

  400名法官,307家企业,153条问题建议,3.08亿元涉案标的额……泰州法院积极做好服务民企发展店小二,鼓励当事人通过非诉渠道解决纠纷,通过网格化法律服务实现调解的全覆盖,推动商事审判领域矛盾多元化解工作,有效帮助企业规避金融风险,减少纠纷发生。

  省司法厅组织在全省持续深入开展法企同行专项活动,通过组建综合性、专业性法律服务团(组),开展民营企业集中走访,及时分析研判企业风险,制定针对性的服务手册,为民营企业提供精准法律服务,使法律服务这个市场经营的必需品真正成为企业发展的日用品。

  一年多来,仅全省司法行政系统就建立服务中小微企业联系点1690多家,编制、发放企业法律服务手册530多种、14万余本,帮助企业化解风险、解决问题6000余个,帮助企业挽回经济损失28亿余元。主动服务不仅民营企业带来了满满的获得感,更提升了政法机关依法服务保障民营经济的能力水平。

  新时代,新征程。江苏政法机关勇担使命、主动亮剑,打造出更加便利、安全、公平的营商环境,必将为民营企业家创业创新提供更安全的沃土,也必将为江苏经济披荆斩棘破浪前行增添无穷信心。

  潮平两岸阔,风正一帆悬。护航民营企业健康发展,江苏政法机关一直在路上。