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创新社会治理 江苏18案例入选全国前100!

发布时间: 2020-07-09 文章来源: 人民网、江苏政法 作者:

  近日,2020年全国“创新社会治理典型案例”征集活向社会各界公布结果,共选出最佳案例10个,优秀案例20个。南京六合区获评最佳案例,扬州江都、无锡江阴市获评优秀案例,江苏共有18个案例入围前100强。此次征集活动由人民网和中央党校(国家行政学院)社会和生态文明部联合主办,由社会治理研究领域的专家对来自全国不同省市、10个领域的创新社会治理案例进行评审,指标体系包含治理主体、治理方法、创新特色、治理效果、治理影响、公众参与等6个一级指标及15个二级指标。 

  最佳案例(排名不分先后) 

  浙江省宁波市鄞州区:创新升级“365社区治理工作规程” 探索社区治理“鄞州解法”

  山东省济宁市嘉祥县:建立“平安周例会”制度 打造新时代“枫桥经验”嘉祥版

  重庆市南岸区:建设“六个美丽”共享“幸福街道”

  广东省佛山市南海区:“147”矛盾纠纷多元化解工作机制

  吉林省延边州敦化市:以德治促政风 正行风育民风

  重庆市合川区:坚持党建引领基层社会治理 构建共建共治共享的城乡治理新格局

  四川省成都市青羊区:以创新场景营造凝聚社区发展治理新优势,提升少城片区融合治理新动能

  江苏省南京市六合区:党建引领、网格为基、自治法治德治相结合助力乡村治理 

  湖南省株洲市醴陵市:全面推行监督与服务微信群 走好新时代网上群众路线

  四川省成都市成华区:“大联动·家空间”智慧社区建设助推市域社会治理现代化

  优秀案例(排名不分先后) 

  福建南平市:创新突破整治库区用电秩序打造新时代“枫桥经验”南平样板 

  云南省昆明市:构建多民族融荣与共的社会治理“同心圆” 

  重庆市璧山区:党建引领、小区治理 完善城市基层治理体系 

  四川省自贡市:沿滩区深入推行“道德银行”工作法 探索城乡社区治理新路子 

  江苏省扬州市:智治支撑社会治理的“江都实践” 

  黑龙江省双鸭山市岭东区:创新社区治理和服务 探索社会治理新路子 

  河南省新乡市:家事审判“法院+”多元解分模式助推市域社会治理现代化 

  山东省淄博高新区:以“速裁+特邀调解”机制助力矛盾纠纷多元化解 

  安徽省淮北市:根治“难办证”问题推动治理现代化 

  吉林省长春市:打造检察品牌 奏响创新社会治理“主旋律” 

  上海市宝山区:探索“四治三融两平台”沉浸式治理 绘就大都市近郊乡村和谐新画卷 

  青海省西宁市:积极推进居家和社区养老服务围绕需求 

  广西河池市巴马县:塑魂 ·凝心 ·聚力 党建引领打造县域社会治理共同体 

  浙江省湖州市吴兴区:创新基层社会治理一体化实训模式提升平安建设实战化水平 

  甘肃省兰州市:“共享集市”引领新型社区志愿服务 

  江苏省无锡市江阴市:构建矛盾纠纷化解共同体 激发基层社会治理新动能 

  陕西省延安市:新时代“十个没有”平安建设 构建基层社会治理新格局 

  天津市北辰区:全力打造“一核一网多元共治”市域社会治理新格局 

  安徽省合肥市包河区:推行“大共治”,创新社会治理新模式 

  湖南省娄底市涟源市:群众说事、屋场共治——“屋场会群众工作法”基层治理实践探索 

  附江苏入选案例 

  南京市六合区:党建引领、网格为基、自治法治德治相结合助力乡村治理 

  近年来,六合区围绕乡村振兴战略,始终把乡村治理工作摆在重要位置,立足区域发展现状,积极转变思路、创新方法、健全机制,因地制宜建立以党建为引领、网格为基础、自治法治德治相结合为路径的“1+1+3”现代乡村治理体系,探索乡村善治之路,取得了较为明显的成效,基层治理现代化水平不断提高。

  一、背景与起因 

  六合区是南京“南北田园”空间布局的重要组成部分,农村面积大、人口多。随着新型城镇化、农业现代化快速发展,农村社会结构、生活方式发生深刻变化,特别是在实施两轮村(社区)合并后,行政管理半径变大,产生了公共服务能力不足、基层组织功能弱化、自然村公共事务无人过问等一系列问题,群众需求无法及时有效满足,各种矛盾纠纷时有发生,成为影响社会和谐、阻碍乡村振兴的重要因素。2018年以来,六合区在全面总结以村民小组为单元的村民自治、网格化社会治理、网格党建等试点经验的基础上,聚焦乡村现实问题,系统谋划破解举措,创新推动基层党建、网格治理和“三治”有机结合,构建“1+1+3”现代乡村治理新体系,有效破解新时代乡村治理困境,为推动乡村振兴创造了良好环境。

  二、做法与经过 

  (一)以“一网格一支部”为引擎,不断增强乡村治理的引领力。加强党对社会治理的全面领导,是落实党领导一切政治原则的重大任务,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。如何让党组织在乡村治理中发挥引领作用,六合区党的建设与网格化社会治理深度融合上寻求突破。

  1.网格支部全覆盖。围绕党建引领社会治理一张网的要求,依托网格进行基层组织体系重构,将“一网格一支部”建设作为区委主要负责同志年度抓基层党建“书记项目”,亲自抓谋划、亲自抓研究、亲自抓落实,形成以上率下、层层推动的强大合力。将支部建在网格上,全面推进“一网格一支部”建设。全区共成立综合网格党支部819个、村民小组党小组1720个、推选党员中心户2400余户,形成“村级党组织—网格党支部—村民小组党小组—党员中心户”四级联动的组织体系。强化网格内党建力量统筹,推行网格党支部书记和网格长“一肩挑”,实行党员和网格员“双培养”,全区819名网格长、2457名专兼职网格员中,党员占比分别达51.5%、21.2%,“一肩挑”比例达到35.2%,为网格注入更多“红色力量”。

  2.协调各方抓统筹。建立村居“大党委”工作机制,充分整合村居党建资源和网格辖区单位服务资源,汇聚各方力量参与社会治理,全面构建党建工作共抓、治理资源共享、精神文明共建、服务难题共解、公益事业共办、生活环境共管的格局,网格整体服务能力和水平明显提升。建立健全党群议事机制,以共同需求、共同利益、共同目标为纽带,充分调动村委会、村务监督委员会、村民理事会、乡贤参事团、网格服务团、驻区单位等治理主体的积极性,有效发挥各方主体在社会治理中的独特优势,变过去的“干部说了算”为现在的“大家协商办”,构建多元主体共建共治共享的社会治理格局。

  3.党员模范做先锋。将“一网格一支部”建设列入区委年度党建工作要点,制定实施方案,从组织架构、队伍建设、活动开展、运行机制、服务保障五个方面明确建设要求,指导网格支部对标对表、落细落实。推动党员“沉在基层、干在一线、作用发挥在群众身边”,在农村开展“党员户”挂牌行动,实行星级评定、动态管理,全区1万余名农村党员户全部挂门牌亮身份,实现以党风带家风促民风。引导党员在围绕中心、服务大局中发挥先锋模范作用,广泛开展区级机关党支部与网格党支部“结对共建”、在职党员到村(社区)及企业报到服务等活动,组织党员参与脱贫攻坚、政策宣传、法律知识普及等志愿服务。

  (二)以“网格+”为引擎,增强乡村治理的合力。六合区创新了“网格+”工作思路,大大提升了乡村治理的效能,为平安乡村织密了“安全网”,为创新网格化社会治理工作提供了有益的实践经验。

  1.网格+网络,实现乡村治理信息化。推进“多网合一”,将各部门在基层设置的专项业务网格整合为综合网格,按照准入事项审批要求,将涉及乡村治理事项梳理整合,制定统一的网格服务清单,基本实现“人在网中走、事在网中办”。以300户左右、1500人以内为标准,全区共划分819个综合网格,按照“1+1+2+N”(1名网格长、1名专职网格员、2名以上兼职网格员、若干名志愿者)标准配齐配强网格服务管理力量。整合各业务条口需求,打造信息互通、资源共享的网格化治理信息平台,建立起覆盖“区、街镇、村居、网格”的四级信息化系统架构体系,变手工登记为平台录入、变纸质资料为信息数据库、变人工派单催办为系统自动流转,实现“源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈”的完整闭环工作流程。以综合网格为单位、专职网格员为群主,建立网格化服务工作微信群,覆盖全区16.5万居民家庭户,做到网格服务“全天候”、联系群众“零距离”。

  2.网格+警格,夯实乡村平安稳定根基。在全区基层社会治理“一张网”基础上,推动网格、警格(警务责任区)融合运行、一体化治理,区域范围融合,对网格、警格进行动态优化调整,在警务责任区内划定若干综合网格,实现网格、警格周界重合、区域吻合;人员身份融合,街镇派出所分管副所长和社区民警分别担任街镇和村居网格化服务管理中心指导员,参与区域内相关网格化服务治理工作;工作职责融合,社区民警与网格员在扫黑除恶专项行动、日常巡查走访、基础信息采集、矛盾纠纷化解、风险隐患排查整改、重点人员监管、治安形势研判等方面优势互补、统筹推进;运作机制融合,社区民警参加村居网格化服务管理中心工作例会,参与综合网格工作绩效考核,定期组织专兼职网格员业务培训,适时指导开展阶段性重点工作。截止目前,已完成签收、采集、复核、审核户籍人口信息562235条,寄住人口137233条,流动人口91074条,房屋数据237974条,出租房屋88776条,企业单位数据8135条,及时发现并处置矛盾纠纷、消防安全隐患、环境卫生等各类事项73160起。

  3.网格+社会机构,提升乡村治理针对性。积极探索政社共建模式,主动吸收社会机构参与社会治理工作,针对农村地区群众金融知识和金融风险意识淡薄的特点,利用银行机构服务网点覆盖广、专业能力强、工作人员多的便利条件,创新开展“推进网(网格化社会治理)银(银行机构)共建、防范金融诈骗”专项活动,在全区范围成立20家“防范金融诈骗网格服务工作站”,230名银行机构职员作为兼职网格员组建成覆盖全区819个综合网格的“金融卫士”队伍,在人员密集区域开展宣传近40场次,在醒目位置张贴“金融卫士”网格员公示牌2万余张,有效提升农村居民防范金融诈骗能力。

  4.网格+志愿服务,拓展乡村治理覆盖面。按照共建共治共享的要求,着力扩展网格化服务治理的参与力量,建立“网格智库”“乡贤工作室”,把有威望、有经验、有才能、有特长、有人缘、有热情的群众动员组织起来,广泛发动治安积极分子、物业保安、楼栋长、送奶工、快递员以及30000余名平安志愿者参与基层网格治理服务工作,共同担任社情民意信息员、治安防范巡逻员、安全隐患排查员、矛盾纠纷调解员,努力形成网格化社会治理人人参与、治理成果人人共享的生动局面。广泛组织动员各级各类志愿服务组织参与基层服务治理,广泛开展形式多样的志愿服务,“同心服务365”“阳光垄上”“泉水叮咚爱心社”“白求恩巡回医疗队”“培根人”等一批志愿服务组织经常性深入村居、服务群众,获得广泛好评。

  (三)以“村民小组理事会”为引擎,不断增强乡村治理的自治力。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》,六合区申报了项目试点。2017年,六合区委办公室、区政府办公室印发《六合区开展村民小组自治试点工作方案》,全区已在783个村成立了村民小组理事会。2018年,六合区村民小组自治试点工作方案,入选全省农业农村政策创新成果。

  1.完善基层自治制度。健全完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等自治制度,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。强化民主决策,按照村级“五议两公开”程序和民主集中制原则实行决策;强化民主管理,严格执行六合区《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》两份清单,完善财务支出审批、建设工程实施、经济合同管理等工作流程;强化民主监督,加强村(居)务监督委员会建设,制定村级“小微权力清单”“监督责任清单”,将党务、村(居)务、财务列入监督内容。加强基层自治规范性建设,科学、民主、依法制定自治章程、村规民约(社区公约),丰富基层自治形式,强化协商民主,提升基层自治组织自我管理与服务能力。发动引导村(居)民自觉遵守、贯彻、维护自治制度,促进各种问题在自治制度框架内得以妥善解决。

  2.搭建民主议事平台。组织引导政治素质硬、群众基础牢、致富能力强的党员群众组建“村民小组理事会”,通过完善制度、规范流程,推动村民理事会主动参与村级事务协商、矛盾纠纷调解、生活生产服务等工作,形成以村党组织为核心,村两委—村民小组理事会—农户三级乡村治理架构。注重突出“村民小组理事会”主体地位,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权利监督为重点,着力提高群众依法行使民主权利和履行义务的自觉性,调动村民参与村居事务的主动性和积极性。在2019年“三清一改两提升”人居环境整治中,全区村民理事会全面动员,理事会成员积极配合,共清理各类垃圾3.07万方,拆违526处27518.38平方米,整破1060处,治乱8568处,完成河塘河道疏浚整治423万方、农村道路绿化125.02公里,建成绿美乡村7个。

  3.丰富自治形式方法。在村居基层自治中总结提炼出“三会五有两评议”工作法:“三会”即根据工作需要,适时召开党小组月度学习会、村民理事季度议事会、村居两委年度评议会;“五有”即:有阵地、有橱窗、有章程、有记录、有作为,做到党小组有党员工作坊、理事会有议事活动室,党小组、理事会建有宣传栏、公示栏,有理事会章程、村规民约和相关制度,党小组活动、理事会议事有规范完整记录,党小组引领理事会积极参与乡村振兴、美丽乡村建设、平安创建工作、民生实事项目、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐等基层事务;“两评议”即邀请村民代表评议党小组和理事会成员工作成效。

  (四)以“乡村法律服务站”为引擎,不断增强乡村治理的有序力。乡村治理,法治是保障。近年来,六合区把乡村法律服务站建设作为乡村依法治理工作的有力抓手,全区105个村(社区)“乡村法律服务站”实行全覆盖,服务站通过法治宣传、法律服务、法治实践等活动助力乡村治理和乡村振兴。

  1.开辟普法宣传新局面。针对基层群众法治观念淡漠、农村法治基础薄弱的现状,坚持筑牢阵地、拓展载体、丰富形式、健全机制,推进乡村普法常态化、制度化、实效化。全区村居法律图书室、法治宣传栏、法治文化广场等阵地实施建成率100%,让群众学法有场所、查阅有资料、休闲有去处。开通“六合智慧普法”微信公众号、“法润民生”微信群、“六合司法”普法微博,围绕各类主题宣传活动以及群众关心关注的问题,精准推送图片文字和视频信息,2019年发布各类法制宣传信息3000余条,阅读量达970万次。全面实施“周周有约·法润万家”乡村行普法活动,发动村居“两委”干部和基层文艺爱好者,创作一批法治文化作品,以法治小品、相声、戏曲、露天电影等形式向群众普及法律知识。2019年,累计开展系列活动200余场,专场法治文艺演出活动30余场,受众人次近10万。

  2.实践“枫桥经验”新探索。深入落实坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动计划,全区配备专职调解员206名,兼职调解员379名,街镇、村居调委会规范化建设达100%,规模以上企业单位调解组织健全率达90%以上,组建了由高级调解员、资深律师、公证员、区级机关相关部门业务骨干组成的30余人的调解专家库。将街镇矛盾调解中心设在公安派出所,新招录70名高素质专职调解员常驻值班、随警作战,街镇综治办、派出所、司法所等相关部门共同参与,着力强化复杂矛盾纠纷的调解工作。深入推进社区警务改革,警务责任区实有人口控制在城区10000人、农村5000人以内,按照“一社区一民警”比例增配社区民警,落实社区警务专用车辆,厘清职责范围,推动社区民警沉入村居开展源头摸排、化解矛盾。依托村居调委会建强调解基础平台,全区105个村居委会调解室规范运行,实行“前台接待、后台调处”,打造了矛盾纠纷调解“十大品牌工作室”,在500户以内居民小区设立调解工作室,实现人民调解服务群众“零距离”。

  3.构建法律服务新平台。织密“一张网”互动,让群众足不出户就能享受“指尖上”的公共法律服务。以村居为单位建立“法润民生”微信群,街镇司法所、村居两委会、法律顾问在线提供全方位法律服务。搭建“一线通”平台,打通服务群众“最后一公里”。优化“12348”电话热线功能,安排4名专职律师提供7×24小时全天候服务,在街镇、村居公共法律服务中心、司法行政服务站和公共法律服务窗口发放“12348”法律服务联系卡,引导群众通过热线平台咨询法律问题。发挥“一顾问”作用,提升乡村治理能力。完成所有村居“一村一居一法律顾问”配备工作,组织法律顾问定期到基层解答群众法律咨询、为重大事项提供法律帮助、开展村规民约法律体检、指导调处重大民间纠纷等服务内容,为提升基层法治建设水平提供了人才支持。2019年,“法润民生微信群”解答群众法律咨询1000余次,12348热线为群众提供法律咨询、普法宣传、法律援助等法律服务服务4800余人次,申请援助60余人。

  (五)以“文明实践站”为引擎,不断增强乡村治理的感召力。六合区将新时代文明实践站作为德治的载体,开展各种精神文明实践活动,弘扬社会主义核心价值观。全区105个社区(村)中,已建成18个示范新时代文明实践站,打造出一支新时代文明实践主力军,涌现了“红喇叭”“大拇指”“龙脐山”“蒲公英”“好邻邦”等一批文明实践工作品牌。

  1.宣传精神文明建设内容。整合党群服务中心、农家书屋、道德讲堂、爱国主义教育基地、核心价值观主题公园等阵地资源,着力宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想,着力解读党和国家的路线方针政策,着力开展爱国主义主题教育活动,着力宣传家风家训家规、先进人物事迹、移风易俗文明之事等内容。通过学习教育,使广大村民进一步掌握习近平新时代中国特色社会主义思想、熟悉和了解党的路线方针政策,进一步激发广大村民爱国、爱党和热爱中国特色社会主义制度的热情,进一步提高广大村民的文明素养,进一步加强广大村民传统道德传承,进一步提升乡风文明程度。

  2.选树精神文明典范。全区广泛开展“最美六合人”“好儿媳”“最美网格员”“最美平安志愿者”等评选活动,乡村教师吴在刘入选2019年“中国好人”,六合电视台、《今日六合》报、“六合发布”等媒体宣传好人好事、道德模范、孝老爱亲等内容,常态发布“善行义举榜”,在全区形成崇德向善的良好社会氛围,极大地聚集了社会正能量,筑牢德治根基。深化文明家庭创建,开展“星级文明户”“美丽庭院”等评比活动,把文明引导、关爱留守儿童、关爱空巢老人等“邻里守望”“讲文明树新风”等内容纳入活动之中。2019年,全区评选产生五星级文明户105户,四星级文明户2743户,三星级文明户17998户,评选产生星级美丽庭院372户。通过活动的开展,使广大村民实现自我管理、自我教育、自我提高目的,激发他们重视家庭、重视家教、重视家风的热情。

  3.搭建精神文明活动平台。全区在村(社区)广泛成立了红白理事会、禁毒禁赌会和各种志愿者服务队,做到有人管事、有章理事,遏制大操大办、攀比炫富等陈规陋习,利用各类自治组织“去除”不良风气,形成健康向上的民风民俗。红白理事会在百姓的婚丧嫁娶活动中,引导村民遵守公序良俗,倡导文明新风,破除陈规陋习,反对封建迷信,坚持节俭理事,婚事新办,丧事俭办,反对大操大办,铺张浪费,坚持依法办事。禁毒禁赌会积极开展禁毒禁赌宣传,通过广泛宣传,进一步提高了村民参与禁毒禁赌工作的主动性和自觉性,加深了对赌博、毒品危害的认识,形成了拒绝赌博、毒品的良好氛围。根据现实需求分类分项建立志愿服务队伍,如党员志愿服务队、治安巡逻志愿服务队、文艺宣传志愿服务队、环境保护志愿服务队、关爱未成年人志愿服务队等,通过“人人争当最美志愿者”“志愿服务在身边”等“润物细无声”的活动,有利于形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度,改善农民精神风貌,焕发乡村文明新气象。

  三、成效与反响 

  六合区探索以党建为引领、网格为基础、自治法治德治相结合为路径的“1+1+3”乡村治理“六合模式”,并取得了较为明显的成效。2019年底,六合区被确认为第二批全省现代社区治理创新实验区。

  一是乡村治理由“无组织”向“有组织”转变。过去由于管理力量不足等原因,农民处于“无组织”状态。构建现代乡村治理体系后,治理力量得以有效延伸到基层,广大农民通过理事会等有序组织起来,保障了其在关系切身利益问题上能够充分表达意愿、参与协商议事,真正实现了有人管事、有章理事。

  二是群众参与由“被动式”向“主动式”转变。过去谈工程建设、环境整治等往往因为群众参与面不广、参与度不深,导致干部在干、群众在看的现象较为普遍。构建现代乡村治理体系后,组务主要由村民自己管理,群众通过亲身体验工程建设、环境整治等工作的艰辛与不易,能够倍加珍惜建设整治成果,参与的态度更为积极,文明和谐之风日益浓厚。

  三是干群关系由“松散型”向“紧密型”转变。过去一些村居由于规模较大、人口较多,在地缘、人缘上存有差异,很多事务难以集中民意达成共识,导致为民服务的效率不够高、群众意见较大。构建现代乡村治理体系后,理事会成员会随时进家入户了解民情,及时帮助村民向村居“两委”反映问题,无形中在村“两委”和村民之间架起了一座沟通的桥梁,有力地促进了干群关系的融洽和谐。

  四、探讨与目标 

  到2020年底,现代村社区治理的制度框架和政策体系基本形成,村社区基层党组织更好发挥战斗堡垒作用,以党组织为领导的村社区基层组织建设明显加强,以网格为单元的村民自治实践进一步深化,村级议事协商制度进一步健全,村社区治理体系进一步完善。到2021年底,进一步强化党的领导,加强基层党组织建设,夯实党的执政基础,自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层自治体系更加完善,依法决策、依法办事、全民守法的基层法治体系更加强化,文明立德、文化育德、力行践德、学优弘德的基层德治体系更加健全。

  江苏省扬州市:智治支撑社会治理的“江都实践” 

 

  一、背景与起因 

  江都十二年磨一剑,连续三届获评“全国平安建设先进县(市、区)”,2017年9月19日成功捧回全国综治工作最高奖——“长安杯”。如何在高起点上再次起航、再创辉煌,江都区委、区政府深入贯彻落实中央加强和创新社会治理的战略部署,围绕打造社会治理“江都样本”的总目标,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以科技支撑为着力点,系统构建“1+N”网格化社会治理大数据平台,全力实施大数据汇集、智能化运行、惠民生发展“三步战略”,探索出一条具有江都特点、区域特色的社会治理新路径,全力推动区域社会治理现代化工作走在前列。

  二、做法与经过 

  1、建优社会治理“一系统”。系统建设是实现智治的决定性因素。坚持顶层设计,结合区域实际,高标准规划、高起点建设,强化数据整合、功能拓展,以科技支撑提升社会治理效能。

  一是在系统设计上“攀高枝”。突出高位谋划,放眼全国寻求与顶尖龙头企业合作,选定世界500强企业中国航天科技集团第五研究院开展共建,充分利用该院院士专家学者多的人才优势、丰富智慧城市建设的经验优势、航天系统领先完善的天地空一体化优势、大型复杂工程组织管理的方法论优势以及多学科融合、信息安全等优势,搭建了1个信息聚合共享服务(CIG)和N个重点领域的“1+N”网格化社会治理应用平台,夯实了江都智慧治理的基础。

  二是在功能设置上“接地气”。突出“优政、兴业、惠民”目标导向,围绕打造社会治理“江都样本”需求,2018年建设之初,突出创新网格化社会治理重点,健全完善城乡协同治理、产业经济服务、智慧民生服务、智能政府服务、生态环境服务等“1+N”平台功能设置。今年初,出台《关于开展“1+N”系统平台升级改造的方案》,推动系统平台2.0版升级改造,新增无形资产管理、企业价值评估、智慧交通、智慧校园、智慧运管、智慧工地等更多功能,进一步提升区域社会治理现代化水平。

  三是在数据整合上“破壁垒”。突出数据鲜活度是系统运行“生命”的理念,加快部门互通、条线贯通,多元化对接各部门业务系统的数据资源,加快感知数据、政务数据、社会数据等各类数据资源的整合、开发和利用,建立人口、法人、电子证照、空间地理等主题库,目前已汇聚全区55个部门811类60余万条数据,对接省市11个部门34类数据,形成了信息聚合共享服务平台、物联网统一接入平台和视频汇聚分析平台“三大平台”的数据共享应用,打通了部门之间、条线之间的数据壁垒,全面提升了大数据的服务和保障能力。

  2、建实社会治理“一中心”。中心建设是实现智治的关键性所在。坚持改革引领,建强指挥体系,厘清工作职责,实现处置闭环,以高效运行提升社会治理效能。

  一是功能定位“实战化”。按照区级实战、镇级主战、村级应战的建设要求,建立区镇村三级实体化指挥调度中心,实现三级中心建设全覆盖。区级层面,整合组建正科建制“区域社会治理中心”,与区网格化服务管理中心和综治中心一体化运行,建成AIoC智慧城市运营中心,实现智慧指挥调度、预警研判等功能,充分发挥中枢指挥职能作用;镇级层面,推动综治中心与网格化服务管理中心实战化建设运行,实现“一套班子、两块牌子”,充分发挥承上启下职能作用;村级层面,加快推进网格工作站规范化建设,构建了纵向到底、横向到边、高效实战的“一中心”指挥体系。

  二是工作职责“清单式”。按照国家住建部普查标准,完成对中心城区48平方公里范围内22万余件部件普查和编码,实现指向唯一目标。围绕社会治安、公共安全、城市管理、环境保护、专项重点工作、城市部件等6大类987项社会治理事件,明确28个部门、11个专业公司、13个镇的事部件处置的主体责任,建立责任清单。围绕区委、区政府阶段性重点工作部署,将三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、疫情防控等作为日常巡查内容、服务管理事项、工作重点环节,清单进一步明晰,责任进一步明确。

  三是事件处置“全闭环”。按照“采集上报、核实立案、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价”“六步闭环”的处置流程,重点针对超期未办结案件较多的问题,结合“三级联动”开展督查督办推进工作。通过对巡查员开展业务培训,明确巡查重点,建立周点评机制,让巡查上报事件聚焦中心、注重质量;加强区中心与部门、专业公司的沟通衔接,协调部分有分歧事件,及时将事件推送给相关单位主要负责人,实现精准、快速、及时处置,处置质效明显提升。去年4月1日正式运行以来,“1+N”网格化社会治理平台共派单47269件,办结45987件,办结率97.28%。

  3、建牢社会治理“一张网”。网格管理是实现智治的基础性工作。坚持筑牢底板,用科技划“格”、科技建“网”、科技管“人”,以精细管理提升社会治理效能。

  一是网格划分“重科学”。围绕“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的要求,推进“1+N”平台与国家地理信息公共服务平台接口的实时数据对接,依托专业GIS团队,通过数据建模等信息化手段,全面分析评估人、地、物、事、组织等要素规模,探索“网格+警格”双网融合建设,科学智能划分城市网格、农村网格、专属网格,实现地理空间资源共享互通、网格划分准确规范。目前,全区村(社区)以下划分1091个综合网格和10个专属网格,精细勾勒出社会治理“一张网”底图。

  二是人员配备“重专业”。围绕信息化、专业化队伍建设要求,严格制定网格员准入标准,选聘熟练操作智能设备、综合素质高、热爱社区工作、善做群众工作的人员作为网格员。其中,专职网格员采取从社区优秀工作者转隶一批、公开招聘一批、优秀网格员中选聘一批“三个一批”的方式,并参照事业单位人员管理标准进行择优选拔,逐步实现兼职网格员向专职网格员转变的发展目标,以不断适应网格化社会治理工作智能化、科技化的发展趋势。

  三是考核考评“重精准”。围绕公正客观地评价网格员工作绩效,出台全区网格化服务管理考核等办法,针对网格员工作职能要求,打造网格员日常巡查、信息查询、工作辅助与绩效考核为一体的“移动办公桌”,通过轨迹核对、全流程评价、事件回访、满意度调查等功能进行系统评价评分,精准测算网格员绩效工资,减少人为因素对网格员考核结果的影响,奖勤罚懒、以考促效,推动网格员工作方式不断改进、服务流程不断优化、群众满意度不断提升。

  三、成效与反响 

  1、百姓生活更“智惠”。通过“1+N”平台,整合便民服务事项,上线运行“智惠江都”APP,将生活缴费、信息查询、医疗健康、法律咨询、交通路况等与百姓生活密切相关的功能应用融入其中,截止目前已发布25个便民服务事项,极大方便了群众工作生活。运行一年来,注册用户数高达30余万人,办理民生服务事项3126件。对于江都这座拥有106万人口的县级城市来说,几乎每个家庭都在使用这款APP。江都老百姓都说,我们已经离不开“智惠江都”客户端,更加享受这种便捷高效的“智惠”生活新方式。

  2、营商环境更“智优”。依托信息化手段,打造“互联网+政务服务”模式,将网上办证、涉企服务、法律援助、政策咨询等事项植入网格,做到“不见面”审批、“不见面”服务;同时,通过“1+N”平台对全区全部634家规上企业开展立体画像、运行分析、预警预测、安全监管,整体把控全区企业和经济运行状态,为精准服务、精准施策提供了强力支撑保障。江都企业家们纷纷表示,大数据既让我们的审批事项“加速度”,又为我们企业运行、转型升级提供了“新动能”,助推我们企业高质量发展行稳致远。

  3、社会环境更“智安”。创新构建“互联网+社会治理”新模式,深入推进“感知江都”“天眼工程”“智安小区”建设,依托“1+N”平台大数据的分析汇总功能,实现重点人员全面排查管控、重点区域全面实时监控、危化企业全面智能监管,社会公共安全保障能力显著提升,社会治安环境持续平稳向好,人民群众安全感始终保持在全省前列,扫黑除恶专项斗争人民群众知晓率和满意率均列扬州第一,得到中央督导组充分肯定。人民群众普遍感受到,生活在江都获得感、幸福感、安全感特别强。

  4、突发处置更“智捷”。通过大数据、物联网、人工智能等技术的落地融合,实现城市状态的实时监测、异常情况的智能预警、关键问题的智慧决策、重大事件的协同处置。在今年新冠肺炎疫情防控中,有效组织、高效指挥和辅助决策,依托“1+N”平台,及时开展疫情线索摸排、跟踪和智能分析研判,先后排查167.09万人次,列管4.79万人,派发办结疫情防控工单6151件,为疫情防控构筑起源头防线。相关做法在《新华日报》刊载,得到省委娄书记、省委政法委充分肯定,在全省产生较好影响。

  四、探讨与评论 

  1、高点定位是智治的先手棋。江都“1+N”平台初获成功,最重要的是党委、政府高度重视、放眼长远,选择顶尖龙头企业航天五院合作,利用成功经验与先进技术,助力项目落地落效。后期与阿里、腾讯、金山云等知名公司、科研机构密切合作搭建工业大数据等N个平台,与南京大学共同打造基于大数据的网格化服务职能转变——“江都标准”建设,力求建成即领先、运行即品牌,形成了具有区域特色的智治之路。

  2、集成融合是智治的方法论。强化模式创新,注重系统思维,智治支撑下的社会治理“江都实践”已经形成了势与能。江都区已经启动“推进区域社会治理现代化三年行动计划”,在战略性、全局性的高度,将大数据建设与社会治理同步推进,共同融入产业、城市、政务、生活等各个方面、各个环节,明确了路线图、任务书,全面提升区域社会治理现代化能力和水平,将社会治理优势转变为经济社会高质量发展的强大动能。

  3、数据赋能是智治的硬支撑。加强部门配合、协作联动,打破各自为政的现状,突破数据传递的壁垒,由传统治理的盲目性、无序性向现代治理的精准性、靶向性转变,做到“事先预防”、“事前发现”的“快”与“准”。在“1+N”平台的功能拓展、优化升级中,注重把大数据的作用发挥摆在突出地位,让网格员与大数据在社会治理中实现有机衔接,推动数据更鲜活、管理更精细、治理更精准,实现数据治理效益最大化。

  4、惠及民生是智治的落脚点。人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增强,尤其对公共安全、公共管理、公共服务等方面的要求不断提高。智治支撑的社会治理突出了以人民为中心的发展思想,有效实现了资源下倾、权力下放、力量下沉,探索警网融合等发展模式,为广大居民提供公共服务代办、法律服务、安全隐患排查等多样化、便捷式服务,让群众生活更放心、更安心、更舒心。

  江苏省江阴市:构建矛盾纠纷化解共同体 激发基层社会治理新动能 

  面对复杂多样的社会矛盾纠纷和日益多元的人民群众需求,江阴市坚持以人民为中心的发展思想,学习弘扬“枫桥经验”,探索矛盾纠纷多元化解的有效路径。自2012年起,江阴市探索开展创建“无诉访社区(村)”活动。

  2012年7月20日,江阴市市委办公室、市政府办公室印发《江阴市创建“无诉访社区(村)”活动实施意见》(澄委办〔2012〕53号),决定在全市开展创建“无诉访社区(村)”活动,由党委领导、综治牵头、包括法院在内的相关部门全面参与,旨在完善矛盾纠纷多元化解机制,促进基层从“化诉访”到“少诉访”,力争到“无诉访”的转变。通过“无诉访社区(村)”创建活动,江阴市培育了“无诉访”典型社区(村),各镇(街道)万人民事案件起诉率也稳中有降。此后,江阴市一直致力于矛盾纠纷的多元化解,由市委、政法委牵头,先后出台了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《专业性审判团队、专业性行政调解队伍和专业性人民调解组织对接融合工作意见》《村(社区)干部进法庭工作意见》等文件,进一步完善矛盾纠纷多元化解机制。2019年以来,江阴市进一步推进无讼社区(村)建设的实践探索,充分整合行政、司法、社会资源,构建矛盾纠纷化解共同体,以治理能力现代化激发基层社会治理新动能,不断满足人民群众对美好生活的需要。具体做法概括为以下几个方面:

  “一个中心”管统筹。充分发挥党委、政府和职能部门、社会力量的多元主体作用,由市委政法委牵头,整合人民法庭、信访办、司法所、派出所、律师(法律)服务所和其他职能部门资源,建立矛盾纠纷“调解专员+N”多元化解新模式。加强对各类矛盾纠纷调解力量的协调联动,市镇(街道)两级调解委员会实现全覆盖。“共建解纷力量、共搭解纷平台、共谋解纷策略”的共建共享工作机制建立,健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,以市法院诉调为龙头完善对接机制,推动诉前联调融合联动。全面整合市司法、法院、人民调解协会等调解资源力量,在市法院诉讼服务中心设立“全市一站式矛盾纠纷多元化解中心”,集诉源治理、诉前调解、法律宣传、资政服务、诉讼服务等功能于一体,统筹管理矛盾纠纷多元化解工作。同时,积极推动“一站式”矛盾纠纷化解服务向基层延伸,在全市17个镇(街道)分别设立分中心,并与各镇(街道)签订共建协议,形成上下联动、同频共振的矛盾多元化解工作格局。

  “二元走进”强根基。深化村(社区)干部走进基层法庭、基层法官走进村(社区)的“双走进”活动,实现自治、德治、法治的有机融合。以“沉浸式”常态化轮训的形式,让基层干部参与诉前案件调解、法庭庭审旁听、接待来访、送达法律文书、协助调查、配合执行等多种诉讼活动,不断提升村(社区)干部法律素养和矛盾调处能力。仅2019年一年,全市基层法官共开展68场法律知识讲座和现场法律咨询,诉前调解3124件;全市400余名村干部进驻法庭参加培训,参与案件调解5000余人次,协助法院开展送达工作5200余次。同时,通过在镇(街道)设立审务工作站,在村(社区)设立法官工作室、在基层网格设置网格法官等方式,持续推动审判骨干力量下沉到基层参与社会治理,这不仅有效增强了法官的群众工作能力,也进一步提升了基层治理的法治化水平。目前,江阴全市共设立了24个无讼社区(村)培养点。其中,新桥镇绿园社区基层自治工作表现出色,被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村(社区)”。

  “三方融合”重协同。建立健全司法调解、行政调解和人民调解有机衔接、协调联动、便捷高效的工作机制,研究制定《专业性审判团队、专业性行政调解队伍和专业性人民调解组织对接融合工作意见》,通过实行信息交换、专题会商、协同调解、分析研判、学习交流等工作制度,在交通事故、劳动争议、医患纠纷、家事纠纷、物业纠纷、消费者权益保护、环境保护等领域实现“三专对接、三方融合”,不断提升化解矛盾的针对性和实效性。在交通事故纠纷方面,法院选派法官对接交警事故处理中心指导纠纷化解,完善案件一体化办理机制;在物业纠纷方面,法院与属地政府联合建立物业纠纷多元化解工作平台,加强诉前指导;在家事纠纷方面,法院与市妇联共同建立婚姻家事港湾调解室,形成“家事法官+家事调解员+心理咨询师”的调判结合模式。仅2019年一年,进入诉讼的道交纠纷、物业纠纷、家事纠纷分别同比下降36.2%、12.2%、11.4%。

  “四项机制”聚合力。一是组织保障机制。切实加强对矛盾纠纷化解共同体建设的组织领导,成立由市委常委、政法委书记担任领导小组组长,分管副市长、政法委分管副书记及法院、检察院、公安局、司法局、信访局等单位主要领导担任副组长的领导小组。各单位分管领导为领导小组成员,领导小组下设办公室,由政法委分管副书记兼任办公室主任,具体负责组织协调、督促检查等工作,形成了党委统一领导、政法委负责牵头、相关部门全面参与矛盾纠纷化解的工作局面。二是多元联动机制。建立重大矛盾纠纷化解联席会议机制。党委政府分管领导为联席会议召集人,法院、公安局、司法局、相关职能部门主要负责人为联席会议成员。针对重大敏感社会矛盾纠纷,党委政府、相关职能部门与法院及时沟通协调、信息互通、协作配合,形成矛盾纠纷多元化解的工作合力,坚持在法治的轨道上平衡社会利益、化解社会矛盾。三是考核激励机制。市级层面和各镇(街道)分别出台考核办法,将辖区内民事案件万人成诉率、法院委托(派)案件调解结案率纳入各村(社区)平安综合考核和年度工作考核,将人民调解调解案件数、调解成功率等纳入人民调解员工作业绩考核项目,将网格员案件调解效果纳入网格工作积分奖励,进一步调动各方参与共同体建设的积极性。四是经费保障机制。设立人民调解专项经费,纳入司法行政机关财政专用账户管理,专门用于人民调解员的工作补贴和奖励,根据调解案件数和案件难易程度等因素确定补贴金额,并视情给予奖励。

  构建矛盾纠纷化解共同体,是坚持以人民为中心、满足人民群众对美好生活需要的重要举措,也是坚持共建共治、凝聚合力、联动融合,提升基层社会治理体系和治理能力现代化的有益探索。这不仅有利于最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽,更降低了群众解决纠纷的门槛和成本,切实提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。相关工作也呈现出稳健发展、协调并进的良好态势,江阴市被全国普法办评为“全国法治县(市区)创建活动先进单位”,被省委省政府评为“2015—2018年度全省社会治安综合治理先进集体”“2016—2017法治建设示范县(市区)”,连续十多年获评“江苏省平安县(市、区)”。近三年来,江阴市群众安全感始终保持在99%以上,持续保持全省领先,成为平安程度和法治环境最好的城市之一,共同体建设在其中发挥了积极作用。

  面对风险挑战,我们清醒认识到,当前工作还存在一些薄弱环节和不足。比如,少数领导干部习惯于用旧观念旧方法想问题抓工作,运用新思想新理念破解难题、推动工作的能力素质有待提升;现代科技与政法业务融合度不够高,信息壁垒没有完全打通。我们要主动顺应新形势新变化、适应新任务新要求,时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐、勇于攻坚的斗志,坚决打好防范化解重大矛盾风险攻坚仗,确保社会大局持续稳定。

  下一步,江阴市政法系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实各级政法工作会议和市委部署要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党对政法工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚决维护国家政治安全,防范化解社会矛盾风险,扎实推进县域社会治理,全面深化政法领域改革,纵深推进平安江阴、法治江阴和过硬队伍建设,全力提升江阴政法工作的现代化水平,进一步深化矛盾纠纷化解共同体建设,以加强信息化建设为抓手,构建线上线下融合发展的矛盾多元化解机制,不断提高基层治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平,为江阴改革发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

   
供稿:
责编:李亚男
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