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江苏建立统一戒毒模式推动高质量发展

发布时间:2019-06-26         文章来源:江苏法制报        

  自去年5月以来,江苏司法行政戒毒系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕教育戒治中心任务,切实转变工作理念、工作方法和管理方式,科学构建工作标准、管理规范和保障体系,建立起以分期分区为基础、专业中心为支撑、科学戒治为核心、衔接帮扶为延伸的统一戒毒模式,探索形成了一整套符合戒毒工作规律、具有江苏特色的戒毒矫治体系,扎实推动戒毒工作高质量发展。

  搭建四梁八柱

  推动“高效流转”

  “物理分离、衔接流转”是统一戒毒模式的基础。围绕统一戒毒模式主体框架和职能任务要求,全系统切实抓好场所布局、功能用房、设施设备及工作标准、规章制度、队伍能力等软硬件规范化建设,确保统一戒毒模式形神兼备、内外兼修、运转顺畅。

  设施实体化。按照《强制隔离戒毒所建设标准》,科学设置生理脱毒、教育适应、康复巩固、回归指导等4个功能区域,规范设立戒毒医疗、教育矫正、心理矫治、康复训练、诊断评估等5个专业中心,合理配置入所收治、安全监护、图书阅览、亲情电话、运动训练等专门用房30余类,为戒毒人员分期管理、分区流转奠定了基础。同时依据戒毒人员年龄,集中收戒未成年戒毒人员;依据吸食毒品的种类,分队收戒合成毒品成瘾和传统毒品成瘾的人员;依据个人经历,分别收戒涉毒不深的初戒人员和涉毒较深、多次戒毒的复戒人员,有效优化戒毒场所功能布局。出台《统一全省司法行政戒毒场所标识标志规范》,统一规划设置场所院区标识,实现从整体风貌到区域划分、从功能设置到卡牌标识的整齐规范,让分期分区一目了然、清晰自然。

  流转程序化。编印《统一戒毒模式操作手册》,明确不同期区的戒治对象、戒治目标、戒治措施、戒治流程、管理方式、处遇条件、考核及评估标准,确保有序流转、递进戒治和动态管理。在生理脱毒区,全面甄别有急性脱毒期危险症状、特殊疾病与传染病、精神行为异常等新收治戒毒人员,落实健康体检、医学观察、安全评估等诊治、监护、管控措施,帮助他们减轻、消除戒断症状,实现生理脱毒,确保安全戒毒。在生理脱毒后流转到教育适应区,接受入所心理测试、危机干预,健康教育,学习入所纪律、行为养成规范,逐步加强对毒品危害的认识,不断适应戒毒场所的戒治环境。然后转到康复巩固区,接受科学、专业的认知行为矫正、医疗康复、康复训练及戒毒新技术新方法的教育戒治,不断纠正错误认知、克服心瘾。在期满解戒前1个月,开展形势政策教育、就业指导、抗复吸训练,构建后续帮扶平台、家庭和社会支持系统,确保顺利回归家庭、融入社会。

  力量专业化。技术人才是统一戒毒模式流转的支撑。通过内部调剂、招录、聘用以及与社会机构合作、购买服务等方式招贤纳士,组织医疗、教育、心理等辅导班和培训班,全面引进培养能够综合运用社会学、教育学、行为学、药理学、心理学等知识,掌握科学方式方法的人才队伍,有效满足戒治工作实际需要。目前,全系统五大专业中心配备人员473人,专职工作人员169人,其中9名民警获评全国戒毒系统首批教育戒治专家,总数位居全国第一。坚持信息化技术与统一戒毒模式深度融合,推进“1+3+1”智慧戒毒大平台建设,建成智慧安防、智慧戒治、智慧服务等3个平台和1个大数据中心,流程化运行、智能化操作、一体化集成、移动化应用的“智慧戒毒”体系基本形成,有效推动戒治流程全过程跟踪记录、动态管控和科学评估。

  保障制度化。压缩合并机关科室,推动五大中心与职能科室融合。理顺职能分工,形成中心管业务、管流转,大队管现场、管日常,科室管协调、管考核,各负其责、相互衔接的管理体制。以实施戒毒工作规范化、标准化建设为牵引,先后制订出台《新收治戒毒人员管理教育规定》《安全排查工作规范》等局级制度、规范、标准40余项,其中《后续照管工作规范》作为省级地方标准正式颁布实施,进一步完善了符合统一戒毒模式的制度体系。

  注重科学实效

  实现“扶智扶志”

  科学戒治是统一戒毒模式的核心。坚持以更高起点、更高标准,走教育戒治科学化专业化的道路,加快推进统一戒毒模式,不断探索符合戒毒工作客观规律的方式方法,充分运用教育矫治、戒毒医疗、康复训练等手段,帮助戒毒人员戒除毒瘾、回归社会。

  戒毒方法科学专业。形成一批覆盖全省戒毒场所、适用不同戒毒人员的戒毒新技术新方法和优势戒治项目。继内观治疗、意志力训练之后,中医药戒毒项目被司法部戒毒管理局评为年度优势戒治项目;普及推广运动戒毒、艺术戒治、唤醒式教育、经颅磁刺激康复、太极拳等特色品牌戒治项目,有效促进戒毒人员认知改善、戒除毒瘾、回归社会。大力提升医疗救治能力水平,协调省司法厅、省卫健委联合出台《关于加强司法行政戒毒场所医疗工作意见》,完善戒毒人员门诊、住院、外出就医、远程会诊等就诊管理制度,建成全系统医学教育培训基地,7个戒毒所全部纳入省第二中医院“医联体”,6个戒毒所纳入地方三甲医院“医联体”和社会120急救系统,4个戒毒所在社会公立医院设立戒毒人员专用病房,2个戒毒所与地方医院建立远程会诊系统,切实提高戒毒场所医疗水平,有效保障戒毒人员的生命健康。

  教育内容丰富实用。组织戒毒人员开展感恩、生命、责任、法制、道德等教育,帮助掌握基本社会规范,促进社会价值观念归正。综合实施体能、心理康复训练机制,定期开展分类化、处方式康复训练,组织开展太极拳、瑜伽、八段锦等康复训练项目,举办心理健康教育、团体辅导、危机干预等活动,帮助戒毒人员恢复身心健康。确立“面向社会、按需施教、学以致用”的培训方针,依托职业学校、人社部门、社会企业等开展职业技能教育和创业培训,组织就业指导、就业推介等活动,有效提高戒毒人员就业谋生能力,顺利融入社会、立足社会。打造戒毒文化品牌,着力构建体现戒毒主题、富含人文气息的文化环境、文化载体、文化活动、文化氛围,全面建成“书香戒毒所”,组建棋牌、瑜伽等20余个兴趣小组,开展趣味运动会、文艺汇演,有效发挥戒毒文化的熏陶激励作用,增强戒毒人员戒除毒瘾的精神力量。实施“安心工程”,联合爱心组织和慈善机构,开展困难戒毒人员及其家属、子女特困救助帮扶、捐资助学、法律援助等活动,确保戒毒人员安心戒治。

  社会融合协同高效。常态开展社会帮教活动,联合爱心企业、爱心人士、戒毒工作志愿者、戒毒宣传公益大使、政府机构,建立稳定的社会帮教关系和多层次的帮教队伍,开展以“我们陪你走过”为主题的禁毒日、妇女节、艾滋病防治日等主题帮教活动,定期举办亲属学校、亲子夏令营,有效修复戒毒人员社会性功能。充分发挥省太湖戒毒康复所资源优势,主动对接自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒,为自愿戒毒人员提供专业、规范的康复治疗。

  主动向后延伸

  实现“精准照管”

  后续照管是江苏统一戒毒模式由所内向所外延伸的重要环节。自2015年以来,全省司法行政戒毒系统按照“让后续照管对象个人安定、家属满意、社会认可”的要求,主动创新社会治理,着力构建以司法行政戒毒机关为主导、地方司法行政机关社区矫正平台为依托、覆盖全省的后续照管三级网络体系,为解戒人员提供全面的跟踪照管服务和戒毒技术支持,有效巩固强制隔离戒毒效果。2017年12月委托省统计局民调中心抽样调查显示:1年及1年以上操守保持率达83.7%,家属满意率为78.9%。

  江苏省戒毒管理局党委委员、副局长王正清告诉记者:全省戒毒系统一直致力打造网格化后续照管模式,在全省13个设区市和所有县(市、区)、乡镇(街道)全部设立后续照管指导站、工作站和服务站,建立起拥有3400余名专兼职社工、200余名专兼职干部的后续照管工作队伍,实现了后续照管服务全覆盖。目前,在册照管对象7689人,实际照管7593多人,实际照管率达90%以上,操守保持率达80%以上。

  据了解,后续照管对象是指江苏籍已签订后续照管服务协议的解戒人员和所外就医期间的戒毒人员,照管期限一般为1年。期满后经本人申请、续签协议等程序,可以继续提供照管服务;被列为戒毒典型培育对象的,在保持戒治操守的前提下,将给予无限期照管服务。在后续照管过程中,工作人员坚持“联系提醒、沟通引导、帮扶救助、跟踪服务”理念,通过电话、微信等媒介及见面约谈、家庭走访、社区调查等方式,每月进行不少于一次的跟踪回访,及时了解掌握照管对象的思想动态,开展经常性提醒,引导其远离毒品。本着“能帮尽帮”的原则,采取与公益企业合作建立就业基地、与特殊人群管理成员单位建立常态协作机制等措施,在就业、教育、医疗、住房和心理辅导、申领低保、法律服务、健全家庭支持系统等方面进行帮扶救助,帮助实现工作、生活和思想安定,保持戒治操守。

  后续照管对象肖某在省女子戒毒所接受强制隔离戒毒期间查出甲状腺癌,被依法批准所外就医,却无钱治病。家里,母亲去世,父亲偏瘫,弟弟失业,还有两个正在上学的侄女,而唯一的经济来源就是父亲每月600多元的低保。后续照管民警赵平得知情况后,主动与肖某签下为期一年的后续照管服务协议。并先后奔走肖某原工作单位、所在社区居委会、当地司法局和省女子戒毒所,为其多方筹集医疗费。还积极与当地综治办、教育局、学校沟通,专门到学校承诺负责跟踪帮扶教育,帮助解决肖某侄女的辍学问题。为改善肖某一家人的生活条件,赵平又将肖某的弟弟也纳为自己的照管对象,四处张罗为他找工作。经过赵平的努力协调,在社会保障与慈善机构的帮助下,肖某做了肿瘤切除手术,身体得到了恢复;其弟弟也找到了工作,一个濒临破碎的家庭重新获得了新生的希望。

  “吸毒人员具有违法者、毒品受害者和成瘾病人等‘三重属性’。统一戒毒模式以提高教育戒治质量为核心,是制度化、程序化、模式化的工作机制,为戒毒工作规范发展、科学发展、创新发展提供了重要支撑,可以最大限度地戒治挽救吸毒者,净化社会环境,切实维护社会大安全和大稳定。”江苏省司法厅党委委员,省戒毒管理局党委书记、局长高如军对记者说,全省司法行政戒毒系统将始终站在服务平安江苏、法治江苏建设大局的高度,把统一戒毒模式作为一项事关戒毒工作长远发展的战略性任务,努力形成工作标准、流程和制度更加完善,基层基础更加坚实,工作特色更加明显,戒治质量更加优良的工作格局,不断推动戒毒工作高质量发展,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。